各乡镇人民政府，桂城、钢城街道办事处，区人民政府各部门、直属机构：

经区人民政府同意，现将《港北区卫生服务能力建设三年行动目标计划（2021-2023年）》印发给你们。请认真组织实施。

2021 年 12 月 6 日

（本文向社会公开发布）

港北区卫生服务能力建设三年行动

目标计划（2021-2023）

为进一步增强我区突发公共卫生事件应急管理和卫生服务能力，提高公共卫生和医疗服务水平，根据《广西公共卫生防控和救治能力建设三年行动计划》（贵港市人民政府办公厅关于印发2020-2022年度《贵港市人民政府办公厅关于印发2020-2022年度《贵港市卫生服务能力建设三年行动目标计划（2021-2023年）》（贵政办通[2021]40号）制定本行动目标计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实总体国家安全观和新时代卫生工作方针。 ，践行以人民为中心的发展思想，坚持完善制度、优化结构、补短板和强弱项，用三年时间集中财力、物力加强我区卫生服务能力建设，不断提高全区卫生服务水平，为成为“健康港北”建设奠定坚实基础。

二、主要目标、主要任务和保障措施

到2023年，实现“一个目标”，即通过三年努力，最大目标是保障人民群众生命安全和身体健康；着力补齐党风廉政建设、基础设施建设、人才队伍建设、医养结合建设和大健康产业发展“五大短板”，全力以赴打造“健康港北”；夯实基础设施建设、基本装备配置、基本医疗队伍建设“三个基础”；落实党建工作、疫情防控和公共安全工作、乡村振兴医疗保障工作、医联体工作、医院安全生产工作“五项任务”。强化“三大保障”，即强化土地保障、强化资金保障、强化人才保障；解决“五个问题”分别是解决人才队伍建设问题、解决精神卫生医院建设问题、解决探索医院人员薪酬制度改革问题、解决药品规模化采购问题、解决职业卫生机构设置问题。

三、基本原则

（一）统筹规划，布局合理。统筹区域卫生资源配置，着力改善基础设施条件，着力提高疾病预防控制中心、专科医院、综合医院和基层医疗机构的统筹协调能力，着力发挥公共卫生体系的整体效果。

（二）预防为主、平战结合。强化风险意识和底线思维，坚持问题导向，突出重点，既满足“战时”快速反应、集中处置的需要，又充分考虑“平时”的责任任务和运行成本，推动公共卫生和疾病预防控制体系改革发展。

（三）政府主导，确保投入。落实政府主体责任，通过盘活现有资金，整合各级财政专项补贴、中央预算内建设资金、自治区财政投资、政府债券等资金，保障项目建设资金需求。

（四）改革引导，硬软政策并重。注重服务体系建设与体制机制重大改革同步推进，项目建设与制度建设、基础设施完善、软件环境提升同步推进。

四、工作任务

（一）加快医疗卫生基础设施项目建设。

1.实施传染病检测能力提升工程。加强疾控机构基础设施建设，加强实验室设备和生物安全防护能力升级。规划区CDC商务综合体建设项目。

2.实施医疗机构救治服务能力提升工程。重点提高区人民医院、区妇幼保健院等医疗机构救治能力，支持业务用房建设和医疗设备配备，支持乡镇卫生院升级为二级标准级医院。三年内计划实施三大项目：一是大围镇卫生院（港北区第二人民医院）整体搬迁项目，总投资5.3亿元，占地69亩。计划于2022年上半年开工；港北区精神病医院，总投资1.1亿元，占地25亩。计划今年年底开工建设；三是港北区人民医院住院楼，总投资1.8亿元，总建筑面积4万平方米。计划2022年3月前开工建设。规划筹建4个重大项目（正在进行前期工作）：一是港北区中医医院（民族医院），总投资2.5亿元，占地面积​​60英亩；二是西江工业园医院，占地80亩，总投资3.51亿元；三是港北区妇幼保健院妇幼保健大楼，总投资8000万元；四是新建社区医院两所，总投资9000万元。

3.实施卫生应急能力提升工程。全面建设健全区乡两级突发公共卫生事件应急指挥中心和卫生应急队伍。在统筹利用上级资金完善疾控机构检验检测设备和应急处置装备的基础上，按照疾控机构职能和建设标准，全面推进相关基础设施和装备配备。有重点、有计划地满足疾控机构开展疫情和疫情防控工作的需要。应对突发公共卫生事件所需的设备和车辆的需求；加强疾控机构检验检测能力，具备流感、轮状病毒、诺如病毒、手足口病等常见传染病和突发公共卫生事件的检验检测能力，储备相应物资。

4.实施卫生监督执法能力提升工程。建设区乡两级标准化卫生监督执法机构，配置卫生监督规范化、标准化装备，加强乡镇重点单位饮用水卫生监管，打通智慧监管“最后一公里”，实现卫生监督领域的所有要素、过程和程序。监管全覆盖。

5、实施中医药防治能力提升工程。规划建设全区中医医院，提升中医服务能力，重点支持业务楼宇建设和医疗设备配备。

6.实施妇幼保健服务能力提升工程。加强妇幼保健机构标准化建设，确保建设用地、营业用房、基础设施设备、人员配备达标，为辖区妇女儿童提供全生命周期服务，满足妇女儿童日益增长的健康需求。

牵头单位：区卫生局、区中医药管理局；协调单位：区发展改革局、区自然资源局、区财政局、区农业农村局、区市场监管局、乡镇人民政府（街道办事处）。

实施医改促进卫生人才发展。一是区人民医院与各乡镇卫生院、社区卫生服务中心组成“医学共同体”，推动区医药体制改革深入发展，促进优质医疗卫生人才资源服务人民群众在基层。二是探索公立医院薪酬制度改革，全面调动医疗卫生人才的工作积极性和创业积极性，解决“引人难、留人难”问题。全区力争三年内新增医疗卫生专业技术人才200人以上，其中本科以上学历专业技术人员占比27%以上，副高级以上职称占比6%以上。三是实施“名中医带徒”工程。用三年时间培养全区卫生系统优秀青年中医，使他们成长为我区综合专业能力较强的学科带头人和技术骨干。通过广泛拜师于市级医疗机构中医药领导者、技术人员，促进行业整体业务素养和技术水平的提高。四是加强公共卫生人才队伍建设。每年组织不少于96学时的疾病预防控制技术人员培训。区疾控中心每年至少组织2批卫生专业技术人员到上级疾控机构进行脱产学习，不断提高我区疾控机构的专业水平；建立传染病控制中心 疾病预防控制、食物中毒救治、应急医疗卫生救援 卫生应急队伍每年组织不少于16小时的卫生应急培训和1次以上卫生应急演练，完善各类装备和应急处置能力卫生应急队伍的车辆，确保卫生应急队伍随时更好、更快地完成处置任务；适当提高区疾控中心高级职称岗位比例达到30%。五是继续推行乡村医生“驻村”制度，切实稳定乡村医生队伍，提高服务水平。

牵头单位：区卫生局、区人力资源社会保障局、区市场监管局；协调单位：区委组织部、区发展改革局、区财政局。

（三）实施中医药健康产业工程。根据自治区和贵港市的工作部署，结合我区工作实际。支持建设一批自治区中医药产业“三批”示范基地（即一批中药材示范基地、一批医养结合示范基地）中医药特色，建设一批中医药养生旅游示范基地）和定制医药园区，规划建设一批中医药特色养生养老小镇。实施中医药文化传播行动，扶持一批中医药文化创意传播企业，开展中医药主题宣传活动，深入开展“中医药进村、进社区、进企业、进村”活动。家庭、校园”。丰富中小学校园中医药文化教育内容和形式，努力使中医药成为促进群众健康的文化意识。

牵头单位：区卫生局、区农业农村局、区中医药管理局；协调单位：区委宣传部、区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区教育局、区工业和信息化局、区民政局、区文化体育局旅游局、乡镇人民政府（街道办事处）。

（四）实施医养结合建设工程。到2023年，区人民医院老年医学科比例达到100%，基层医疗卫生机构护理床位比例达到40%，综合医院和基层医疗卫生机构90%以上成为老年友好型医疗卫生机构和老年人健康支撑体系不断完善，老年健康服务供给能力大幅提升。一是加强老年人健康教育。采取多种形式、利用多种媒体，加强老年人自我保健知识的宣传教育。开展老年人保健知识进家庭、社区等活动，促进老年人健康意识提高和健康生活方式发展，提高老年人健康素养水平。二是加强老年病防治。对老年人重点慢性病实行早筛查、早干预、分类管理和健康指导。三是加强老年医疗卫生服务机构建设。通过改造、新建、扩建等多种方式，推动二级及以上医院合理布局，积极发展老年医院、康复医院等医疗机构。鼓励各类医疗机构开展养老服务或与养老机构合作提供医疗服务。

牵头单位：区卫生局、区民政局；协调单位：区委宣传部、区发展改革局、乡镇人民政府（街道办事处）。

（五）完善疾病预防控制体系建设。根据《财政部 国家卫生计生委关于印发疾病预防控制中心机构设置标准指导意见的通知》（中央疾病预防控制中心疾控〔2014〕2号）、《广西各级疾病预防控制中心机构设置标准实施办法》（桂省疾控中心）自治区机构设置委员会办公室关于印发贵港市及所属各县（市、区）疾病预防控制机构总数设置控制数量的函（发〔201〕5号）第4号文件精神《关于进一步落实区疾控机构人员编制的通知》（桂林办函[2015]491号），逐步落实区疾控机构人员编制。区疾控中心卫生技术人员比例不低于从业人员总数的70%，检验及相关专业人员比例不低于23%，有效提高疾控机构履职能力职责。提高区疾控人员薪酬，强化财务保障。进一步完善政府投入、分级负责的公共卫生经费保障体系，通过中央资金、各级财政补贴、政府专项债券等多渠道筹措资金，调整公共财政支出结构，持续增加财政支出。公共卫生安全投资。重点抓好疾病预防控制体系、重大疫情救治体系建设等薄弱环节。建立公共卫生机构绩效加薪机制。根据《人力资源社会保障部、财政部关于调整卫生防疫补助标准的通知》（人社部〔2020〕13号）要求，卫生专业技术人员享受二类补贴，非卫生专业技术人员享受四类补贴。实施。

牵头单位：区委办公室、区人力资源社会保障局、区卫生局；协调单位：区财政局。

（六）加快推进重大公共卫生工作。根据《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市慢性病防治中长期规划实施方案（2018-2025年）的通知》（贵政办发[ 2018]12号）和《港北区人民政府办公室关于印发《港北区慢性病防治实施方案》的通知《区《慢性病中长期规划（2018-2025年）实施方案》的通知》（港北政办发[2018]23号）文件要求，不断加大慢性病防治力度。二级及以上医院必须配备2-3名慢性病防治专业人员，履行公共卫生职责；基层医疗卫生机构要根据工作实际，辖区每万人配备慢性病防治专业人员达到1万人以上。疾病预防控制中心负责慢性病及其危险因素的监测和流行病学调查，指导综合防治干预策略和措施，评价防治效果；医院负责慢性病病例信息登记和报告，以及危重、急诊患者的诊断、治疗和康复工作。区人民医院为基层医疗卫生机构提供技术支持，建立慢性病诊疗信息交流共享机制；基层医疗卫生机构实施人口健康促进、高危人群识别和指导、患者干预和随访管理等基本医疗卫生服务。创新丰富预防方式，落实零级预防理念。推动全民健康生活方式行动，开展“三减三健康”（减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼）等专项行动，增强人民群众维护和促进健康的能力。自己的健康。加强重大传染病、地方病、职业病防治，继续保持麻风病、疟疾消除状态，扩大艾滋病毒检测范围，将结核病筛查项目纳入新生体检。

牵头单位：区卫生局；合作单位：区委宣传部、区财政局、区教育局、区工业和信息化局、区民政局、各乡镇人民政府（街道办事处）。

（七）加快推进基层卫生工作。一是积极引导群众就地就近就医​​。通过建立封闭式医疗共同体、完善分级诊疗制度、引导医保报销政策等措施，鼓励并逐步规范常见病、多发病患者优先到基层医疗卫生机构就诊。治疗、基层医疗卫生机构提供普通门诊、康复护理等服务。对于超出功能定位和服务能力的慢性病，​​基层医疗卫生机构将为患者提供便捷的向上转诊服务。急诊、危重症患者可直接到二级以上医院就诊。基层医疗卫生机构对慢性病脱贫人员实行合同健康管理。二是加快推进“优质服务下基层”活动。通过人力、财力、物力等政策倾斜，服务能力达到基本标准的乡镇卫生院和社区卫生服务中心比例逐步实现全覆盖，部分服务能力较强的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到推荐水平标准。

牵头单位：区卫生局；协调单位：区医保局、区财政局、区乡村振兴局、乡镇人民政府（街道办事处）。

加快精神卫生医院建设。

1.实施区级公立精神卫生医院建设。拟建设公立精神卫生医院项目，建筑面积约11020平方米，床位190张，总投资1.11亿元。

2.强化精神卫生防治经费保障。按照国家发展改革委、卫生部、民政部《关于印发精神卫生防治体系建设发展规划的通知》（发展改革委发[2010]2267号），强化精神卫生防治经费保障，对政府内精神卫生医院给予补贴政策倾斜。

3.增加精神科治疗和心理健康服务体系。区人民医院要通过转岗培训、继续教育等方式培养精神科医师和心理咨询师，三年内逐步建立心理咨询门诊。各中小学校要依托校医、卫生员等现有人员，通过培训等方式组建心理咨询队伍，组织班主任经常了解学生思想动态，及时发现学生心理疾病早期症状。卫生、教育部门要加强心理咨询诊​​所与学校的联系。对于心理咨询师发现的学生心理疾病线索，应依托市卫生精神医院提供技术支持，并根据需要到学校开展心理健康讲座和心理干预。

牵头单位：乡镇人民政府（街道办事处）、区卫生局；合作单位：区委办公室、区发展和改革局、区财政局、区自然资源局、港北生态环境局、区住房和城乡建设局、区教育局、市公安局港北分局。

（九）加快职业健康建设。

1.加强职业卫生监督队伍建设。区卫生局按照监管任务与监管力量相匹配的原则，完善职业卫生管理机构和配备管理人员，不断充实区乡两级职业卫生监督执法人员队伍，建立职业卫生监督队伍。卫生行政部门牵头的执法网络。 。进一步加强职业卫生单位人员配备，做好职业卫生、辐射卫生相关政策、标准的制定和组织实施；加强职业卫生执法人员配备，按照《职业病防治法》相关要求，对企业定期进行监督检查；控制中心职业卫生与放射卫生科组织开展辖区重点职业病监测、用人单位工作场所有害因素监测和辐射健康监测项目。根据《国家卫生健康委关于加强职业病防治技术支撑体系建设的指导意见》（国卫职业卫生发展〔2020〕5号）要求，区卫生局必须指定辖区内的职业病防治机构，承担辖区内职业病防治的相关技术指导工作。工作。各乡镇卫生院、社区卫生服务中心应当设立独立的职业卫生队伍，配备专（兼职）人员不少于2人。

2.提高职业病防治技术能力。区卫生局要积极争取自治区、贵港市、区两级财政支持，逐步完善职业卫生和放射卫生体系建设，不断提高职业病防治技术人员的专业技术能力我区组织专业技术人员进修培训。区疾控中心已逐步具备独立开展部分监测任务的能力。

牵头单位：区卫生局；协调单位：区委办公室、区财政局、区人力资源社会保障局、乡镇人民政府（街道办事处）。

（十）实施“党风引领政风、兴业作风”工程。在区卫生系统定期开展“三查三看”活动：首先检查本单位和被检查单位是否存在类似、类似问题，看漏改和整改措施是否落实，整改措施到位，成效明显；二是检查党组织推进全面从严治党主体责任的思想认识和措施是否到位，看全面从严治党主体责任是否全面落实；三是检查党员干部的“四个意识”“四个自信”“两个维护”是否全面落实，看党员干部是否真正践行“忠诚、廉洁、责任”的要求”。加强医疗卫生单位思想政治工作，健全医德医风评价评分标准体系，引导医务人员以人为本、生命至上，崇尚医德、钻研医术、崇尚医德、勇敢承担重要责任。结合现代医院管理系统的建设，我们将促进一系列操作机制的实施，例如“三个重要和一个”决策系统，财务预算和最终帐户系统以及决策党委员会和学术委员会的重大事件，并努力标准化权力的运作并确保实施民主政策。扎根，让电源在阳光下运行。根据政党风格和医疗和健康部门的清洁政府建设的特征，我们将进一步标准化并改善处方，消耗品，设备等的审查机制，专注于审查结果的使用，并继续执行政党风格和清洁政府的监督基于该平台上有关使用毒品和消耗品的问题，并继续促进医疗和医疗保健的系统建构党派和清洁政府的系统建设已深入发展。

领先部门：地区卫生局；协调单位：地区纪律检查和监督委员会在地区金融局地区卫生局的纪律检查和监督小组。

5。筹集资金

中央预算投资，中央反流行特殊财政债券以及建设此行动计划项目所需的新的地方政府特殊债券将由地区发展和改革局，地区卫生局和地区财务局提供，以寻求国家支持。对于符合财政投资审查条件并应包括在财政投资审查范围中的项目，最终投资金额应受财政投资审查的结果。该行动计划中提到的特别债券投资仅适合资本需求。在安排年度计划时，为每个项目实施的特殊债券的金额应基于自治区发布的计划。其他投资将由地区财务和所有者单位本身提出。

领先部门：地区卫生局；合作单位：地区发展与改革局，地区融资局和项目所有者。

6.组织和实施

（一）加强组织领导。在地区一级建立了一个在地区一级建设卫生服务能力建设的三年行动计划的领先小组。负责地区政府的副负责人是领导人。会员部门包括地区发展和改革局，地区财务局，地区卫生局，地区自然资源局，甘比（Gangbei小组办公室位于地区卫生局。地区卫生局已经建立了一个特殊的工作团队，以继续促进该行动计划的实施。所有相关单位都必须建立工作促进机制，并在其重要议程上包括该行动计划的实施，以确保按计划完成施工任务。地区人民政府负责完成该行动计划的工作目标，研究和制定实施计划，完善目标和任务，加强各方的责任，实施工作措施，创新实施机制，并确保项目质量和进步。

领先单位：地区卫生局，乡镇人民政府（分区办公室）；合作单位：地区发展与改革局，地区金融局，地区自然资源局，甘比生态环境局，传统中药管理局。

（2）执行部门职责。每个单元必须履行自己的职责并紧密合作以形成协同作用，以确保行动计划的平稳实施。地区发展与改革局负责将本行动计划的相关内容纳入国家经济和社会发展计划和年度计划，指导初步工作，例如项目批准，努力在中央预算内进行投资以及相关的国家债券资金用于项目建设，并为城市进行整体安排。水平基础设施投资和农村振兴特殊基金支持项目构建。地区财务局负责从中央政府获得新的转让付款和新的地方政府特别债券，每年筹集市政财政资金，加强基金分配，使用和监督，并提高基金使用效率。地区卫生局负责协调该行动计划项目的特定实施，进行良好的计划和布局，优化区域医疗资源的分配，制定相应的基金管理方法，加强对基金使用的监督，加强监督和指导，实地，实地项目进步的时间评估，并建立长期有效的管理机制。地区自然资源局负责指导土地空间规划中项目土地的整体安排。根据“集中总体计划和等级保证”的原则，它监督和指导项目土地指标的优先实施，并加快审查和批准，计划调整，土地供应和其他工作。 Gangbei生态环境局负责指导项目所有者完成项目环境评估程序并加快环境评估批准。

领先单位：地区卫生局，地区发展与改革局；合作单位：甘比生态环境局地区自然资源局地区财务局。

（3）严格的项目管理。严格遵循区域卫生计划和相关的国家建设标准，以合理地确定项目建设的规模和内容。认真地实施施工程序和实施系统，例如项目法律人员责任系统，招标系统，项目监督系统和合同管理系统。严格实施相关的施工技术规格，并遵守适当的规模，适用的功能，适当的设备，经济运营和可持续发展。有必要实施支持资金，土地利用，计划和其他施工条件的项目，以确保在发布计划后的6个月内开始建设。项目部门必须严格根据计划的施工内容组织和实施施工。项目完成后，必须根据相关法规对其进行检查和接受。

领先单位：地区发展与改革局，地区卫生局，地区住房和城乡发展局；合作单位：地区自然资源局，地区金融局，地区大数据开发与政府事务局，Gangbei生态环境局。

（4）纳入项目储备库。根据该行动计划中规定的项目构建标准和其他相关要求，项目储备中的合格项目将及时地包括在三年的滚动投资计划中，并将实施动态管理。

领先部门：地区卫生局；合作单位：地区融资局地区发展与改革局。

（5）加强人才团队的建设。我们地区必须有效地加强人才团队建设的主要责任，进一步优化公共卫生机构的人员结构，并在科学和合理地分配公共卫生机构的人员配备。建立一种财务担保和工资管理系统，该系统适应行业的发展，优化金融投资，并确保公共卫生机构进行商业和人员培训所需的资金；改善基于绩效的薪水政策，并建立和改善与公共卫生机构人才团队的特征相符的薪资制度。增加对初级医疗和卫生机构人员的招聘和培训，加强农村医生的建设，并为初级公共卫生服务建立坚实的基础。

领先单位：地区卫生局，地区人力资源和社会保障局；协调单位：地区财务局地区党委员会办公室。

（6）加强监督和检查。建立和改进评估和评估系统，包括该行动计划的建设项目的完成状态（涉及机构设置，功能配置和人员配备的计划除外），并在每个部门的年度评估内容中，并改善评估机制和问责制系统。建立项目构建信息报告机制，改善监督机制，并进行定期监督和检查。

领先部门：地区卫生局；协调单位：地区检查与绩效办公室，地区党委员会改革办公室，地区纪律检查和监督委员会的纪律检查和监督团队在地区卫生局。